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索引號: 002482373/2018-05248 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2018-12-20
發布單位: 省體育局
關于《浙江省縣級體校改革發展的實施方案》的文件解讀

長期以來,各級體校作為競技體育后備人才的培養主體,為我省培養、輸送了一大批體育優秀人才,在奧運會、亞運會、全運會等國際國內重大賽事中為國家和浙江爭得了榮譽。但隨著形勢任務發展變化,部分體校因招生面臨困難,辦校經費缺乏,文化教學質量不高、畢業學生出口不暢等問題,導致體校發展舉步維艱。面臨新形勢新任務,體校需要改革發展,即通過創新體制機制,促進體教融合,推進體校建設和轉型升級,從而為培養體育后備人才和推進體育項目在學校的普及與提高作出更大的貢獻。

一、起草方案的幾點需要

第一、這是貫徹落實進一步加強運動員文化教育工作的需要。根據國務院辦公廳《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見》(國辦發〔2010〕23號)和浙江省人民政府辦公廳《關于進一步加強運動員文化教育和保障工作的實施意見》(浙政辦發〔2012〕102號)文件精神,體校文化教育納入當地教育發展規劃,落實各項教育政策和教育經費的投入,體校以體育行政部門為主,體育、教育行政部門各負其責的競技體育后備人才管理體制和運行機制。去年國家體育總局督導組到相關省市進行督查,要求加大進一步貫徹落實國辦23號文件精神的執行力。

第二、這是按照國家要求進一步規范體校建設的需要。國家體育總局、教育部第15號令(2011年)《少年兒童體育學校管理辦法》明確少體校的主要任務是為國家和社會培養、輸送具有良好思想品德、文化素質和體育特長的優秀體育后備人才,對體校的設置與審批、招生與學籍、思想品德與文化教育、體育訓練與競賽、教師、教練員、保障條件、安全管理與監督等內容都提出了規范指導與具體要求;同時明確要求地方各級人民政府應當按照國家規定加強少體校建設,將其納入當地體育和教育發展規劃,將訓練競賽經費、文化教育經費納入同級財政預算,并加大經費投入,不斷改善辦學條件。明確公辦少體校的基建投資,由主管的體育、教育行政部門聯合向當地人民政府申報解決。

第三、這是新形勢下推進浙江體育改革發展的需要。浙江在推進改革開放和社會主義現代化建設中要發揮先行和示范作用。體育現代化建設是我省實現現代化的重要組成部分,然而競技體育及后備人才的培養是其中不可或缺的重要內容。在新形勢下,傳統意義上的體校已經跟不上經濟社會發展的需要,不能滿足后備人才培養工作的可持續性發展。在體校改革發展和體教結合工作方面,山東省、上海市有先進的經驗,其中山東省《關于改革縣級體育運動學校辦學模式的實施方案》提出:十三五期間,對傳統縣級體校的辦學模式進行改革,支持、幫助沒有縣級體校的縣(區、市)建設新型體校,全面實現“縣縣有1所新型體校”的目標,為此我省體校改革發展的實施方案中對山東一些好的做法予以借鑒。同時,省體育局已經將縣級體校的建設發展(包括開展的運動項目、教練員隊伍建設等內容)納入健康浙江考核指標,推動市、縣(市、區)重視和推進體校的建設和發展。

第四、這是解決體校發展實際困難和推進學校運動項目普及與提高的需要。目前,部分體校因招生面臨困難,辦校經費缺乏,文化教學質量不高、畢業學生出口不暢等問題,導致體校發展舉步維艱。據統計,按照全省89個縣(市、區)計算,其中68個縣(市、區)設置了體校,占76.4%;但沒有設置體校的縣(市、區)21個,占23.6%。開設體校的68個縣(市、區)中,沒有開足5個運動項目的縣(市、區)有19個,占27.94%;體校不足5名教練員的縣(市、區)有21個,占30.88個。除了現有部分體校存在發展困難,亟待進一步改革推進外,全省沒有開設體校的縣(市、區)占比也不小,離實現全省縣縣有1所新型體校的目標還有一定的差距。同時,普通中小學校的學生由于缺少接受高水平體育專項教學和競技訓練的機會,難以培養體育運動技能和養成終身體育鍛煉的習慣,更難以成長為高水平的競技體育人才。通過體校的發展壯大,選派高水平教練員進學校,指導運動項目的普及與提高,從而為促進學校體育工作,增強青少年體質作出更好的服務。

總之,面對新的形勢和任務,出臺體校改革發展的實施方案,有利于后備人才的培養,對體育項目的普及以及促進我省競技體育事業的發展有著重要的意義。

二、關于方案起草過程

省體育局高度重視后備人才的培養,加強各級各類體校的建設。今年4月份,孫光明局長明確要求,針對目前體校現狀,堅持問題導向,推進體校的改革發展。隨即,我們對全省各級各類體校的建校形式、機構設置、開展項目、教練員、運動員等基本情況進行調研統計;參考山東、上海的經驗,起草體校改革發展的實施方案(征求意見稿)。方案征求意見稿于6月份征求各市體育局的意見,同時結合到基層調研,以及與相關廳局溝通、協商,在廣泛征求意見和建議的基礎上,反復討論修改。從反饋情況看,基層單位認為,出臺體校改革發展實施方案具有十分重要的現實意義,是繼承和創新的有機統一,進一步加強了體教融合,促進體校的規范化建設和發展,體育后備人才的培養以及學校體育工作的開展都將起到積極的作用。

三、關于方案起草的原則和主要內容

--著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計,做好戰略布局,建立、完善上下銜接的青少年體育訓練網絡;擴大體育人口,夯實場館設施,加強規范管理,提升體育文化,促進體校可持續發展。

--借鑒經驗與立足實際相結合。從各地實際出發,學習借鑒先進兄弟省市經驗,創新發展平臺,推進新型縣級體校的建設與發展。

--部門協作與融合發展相結合。加強部門協作,創新體制機制,整合資源,形成合力,促進共贏發展。

--增強體質與培養人才相結合。推動運動項目普及,掌握體育技能,培養終身體育理念,增強學生體質;加強科學訓練,注重文化學習,提高體育后備人才培養質量,實現普及與提高相互促進。

目標:通過5年的時間,完成對傳統縣級體校的改革完善,優化辦學模式,改善體校辦學條件,加強教練員隊伍建設,促進體教融合發展;支持、幫助沒有縣級體校的縣(區、市)建設新型體校,全面實現“縣縣有1所新型體校”的目標。

主要內容:

----創新體校辦學模式

1、改革完善獨立設置的義務教育階段體校

2、依托普通中小學設立的義務教育階段體校

----夯實體校教練隊伍基礎

----完善人才選拔工作機制

----優化梯隊銜接訓練網絡

----推進體校規范管理建設

----建立完善體校保障政策

----實施賽前文化測試制度

四、工作步驟

(一)2017年底前,摸底調研,制定改革方案。各縣(市、區)按照建有1所新型體校的目標,加強調研,制定改革轉型或新建體校的工作方案。2018年4月底前,各縣(市、區)將工作方案經市體育、教育部門報送省體育局。

(二)2018年5月—2020年11月,實施方案,開展體校改革。各縣(市、區)通過現有體校轉型、恢復體校建制和功能、新建縣級體校等方式,全面完成縣縣有新型體校的任務。

(三)2020年12月,考核評估,實行動態管理。對新型縣級體校進行分類管理,建立動態調整機制;加強新型體校管理體制和運行機制建設,完善新型體校規范發展運行體系。


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